宁夏党校学报宁夏农机化应对WTO的对策探讨常迎春宁夏农业机械化事业管理局，宁夏银川750001）有利于拓宽宁夏农业机械化对外交往的渠道，有利于引进国外的先进技术和管理，扩大农机融资渠道，有利于调整农业产业结构和农产品出口结构，为农业机械化提供发展机遇。加入WTO要解决现阶段农机化面临的农机资源配置不合理，农业生产全过程机械化水平低，农机社会化服务水平低，市场经济观念淡薄，农机化发展比较缓慢等问题。调整并优化结构，拉动经济增长，加强技术创新，完善农机服务经营机制，增强服务功能，拓宽领域，全面提高农机系统人员的素质，积极稳妥地推进农业机械化健康发展。

　　中国加入WTO是改革开放的必然结果，是市场经济发展的必然要求。宁夏农机化如何应对加入WTO4是当前我们面临的现实和紧迫的重大问题。

　　一、加入WTO给宁夏农业机械化事业带来的机遇加入WTO，增加进入国际市场的机会，有利于拓宽宁夏农业机械化对外交往的渠道我们的小卡、四轮农用车采用国产技术装备，广泛使用专业化生产的零部件及总成，以获取较低利润率为目标，所以我们的农用车一面市就具有低廉的价格。在我们众多的机械产品中，有国际竞争力的实属凤毛麟角，而农用车却是实实在在地具有国际竞争力。但我国农业机械对外依存程度相对很低，出口大多集中在穆斯林民族地区，贸易伙伴单一。加入WTO后，我国的商品出口可以享受世贸组织134个成员国的**惠国待遇，出口环境将大大改善。大多数发展中国家的国民经济水平与我国基本相当，有的甚至不及我国，对农业生产资料的需求也与我国农村相当，我们农用运输车的中、低速和高离地间隙比较适合这些国家的道路条件，因此，在国外将具有较大市场。另外，国外农用运输车产品并不太多，这给我们的小卡和四轮农用车提供了打入国际市场的机遇，为我们具有出口优势的小卡、四轮农用车产品进入世界市场拓宽了渠道，为寻求更广泛的国际合作创造了条件，同时，在农用车产品质量升级与维修服务方面，还将产生很大的推动作用。

　　加入WTO，我们的贸易伙伴可以大幅度增加，多边的永久性的待遇也可享受，农业机械产品可以更加积极地参与国际竞争，充分发挥人才成本、劳动力、自然资源和政府的宏观调控能力等方面的优势，在联合收割机械、烘干机械、环保农用机械等方面提高科技含量，改善品质，增加出口，扩大效益，同时随着贸易渠道的增加，宁夏农机产品出口的前景更加广阔，外向型经济将得到进一步的发展。

　　加入WTO，有利于引进国外的先进技术和管理，扩大农机融资渠道-），女，甘肃靖远人，中央党校函授学院宁夏分院直属学区98级经济管理本科班学员。

　　加入WTO后，外资进入的限制将大大放宽，宁夏农业机械化传统的管理观念、生产手段、经营观念都将受到冲击，迫使我们加速改革。同时，给外商实行国民待遇后，将有利于改善我们的投资环境，对引进外资和提高管理水平、技术水平及自身的活力都有好处。外资的投入将是宁夏经济增长的动力之一。

　　这样使宁夏的农业机械化无论在技术发展能力上，还是在市场竞争的实力上都有所提高。新品种、新技术、新工艺的引进，带来的是竞争加剧，有更多的机会学习国外的先进管理技术，促使宁夏农业机械化事业发生根本性转变，使农业机械化在生产、科研、管理、人才使用等方面发生重大变化。同时各级政府管理农业机械化的模式、手段也将随之转变。

　　加入WTO，有利于调整农业产业结构和农产品进出口结构，为农业机械化提供发展机遇我国目前高达45%的农产品关税，将在2004年之前根据农产品的不同种类，降低10% ~20%，到2004年农产品平均关税要降至17%；重点农产品关税则要降至14. 5%.加入WTO后，美国等许多国家、地区的农产品因价格低廉将挤掉我国一部分市场，以小麦为例，据美方估计，目前中国约每年进口200万吨美国小麦，今后有可能增加到500万吨，将使中国麦农损失54亿元人民币（约为每人每年20元）。而且加入WTO后，我国玉米的流通格局就可能发生变化，肉类产品、禽类产品及饲料业受冲击严重。根据比较优势，宁夏在继续抓好小麦、水稻、玉米3大粮食作物生产的同时，必然会借机大力发展生产加工这些农产品的农业机械，加大水稻、玉米生产机械化的工作力度，克服各种困难，争取早日在水稻栽插、收获和玉米收获机械化上实现重大突破，加大推广马铃薯种值及收获机械化的新技术，把农产品加工机械化作为一项重点工作来抓，充分发挥现有拖拉机、农用运输车等装备的作用，抢占市场制高点，搞活农产品流通。

　　二、加入WTO对宁夏农业机械化事业的挑战尽管近20年来宁夏农业机械化有了长足的发展，但从总体上看，宁夏农业机械化仍然处于从传统向现代化发展的过渡时期，农业基础薄弱，农业机械化率相对较低，农业机械化整体水平、物质基础装备水平也较低，农业机械品种的更新换代和品种提高的速度不快。在这种条件下加入WTO，肯定会给我们的农业机械化带来一定的冲击。

　　农机资源结构配置不合理，农业生产全过程机械化水平低因农村劳动力总量过剩，农村经济水平低，农民还不富裕，家庭承包经营的地块小而分散，为追求产量高而千方百计地人为造成间、套、夹种等复杂的种植制度；农业基础设施落后，农田标准化水平低，路、桥、渠、闸不配套，没有形成土地流转的有益机制。20世纪50 ~60年代形成的以小型动力机械和配件为主的农机产品结构，已经远远不能满足农业生产发展的需要，一方面不合适的产品大量倾销，企业和农民双双受损，造成资源和资金的大量浪费；另一方面，农民急需的产品长期得不到供应，尤其是玉米生产机械的市场缺口很大。

　　小型拖拉机多，大中型拖拉机少；动力机械多，配套机具少；机耕机播水平提高较快，机收和一些经济作物机械化发展较慢。全国61大类3700多种农机产品中，投入主要集中在农作物产中环节，生产水平低，对未来技术的研究储备远远不够；示范项目类型重复，缺乏对不同生产经营模式及专业化、产业化的探索示范。

　　经济水平和竞争力制约着农业机械化水平农村经济水平制约着农业机械化水平的提高。农民平均纯收入虽已达到2000元，但农民花钱用项很多，用在购机具和付机械化作业费用上，还要精打细算，插秧机每年只能用20天，小型联合收割机每年两季作物**多用半个多月，农民自购自用投资回报率太低。

　　以加入WTO的有关条件要求看，中国进口的平均关税由目前的17%下降到10%，汽车板块要求我国在2005年前汽车整车进口关税由目前的80%~100%降低到25%，零件平均关税降至10%，同时取消进口配额。如果小型联合收割机整机和配套件进口条件要求与汽车板块相同的话，就不难发现，加入WTO，对小型联合收割机等机具的开发、生产产生巨大的不利影响：因关税大幅度下降造成进口机型销售价格大幅度降低，合资和独资企业由于生产成本下降，使产品价格更具竞争力，国外名牌机型会大量涌入区内市场，占领市场的速度将加快，必定对宁夏的小型联合收割机生产企业带来巨大的冲击。大量的配套齐全的农机产品进入我们的市场，但农民的手中资金少，买不起，仍然处于不用、观望、等待局面，也同样制约着先进技术装备的农机的使用。

　　农机社会化服务水平低，满足不了农机化事业的发展一是观念的束缚。由于计划经济理论与传统管理模式的长期影响，加上对于社会主义市场经济条件下，如何在超小规模的家庭经营的基础上，发展机械化、社会化大生产缺乏必要的理论指导，人们在观念上难免存在一些模糊认识，如农业经营与农机服务分工分业是否属于必要，农机服务能否成为产业和产业归属问题，农业机械化是不是农业生产力自身发展的客观要求，靠行政手段还是靠组织创新引导千百万小农机进入市场，以及怎样形成按经济规律持续发展的良性循环机制等。这在很大程度上制约着农机服务产业化的进程。二是政策环境偏紧。由于国家包办，农业机械化曾有过的失误，人多地少的基本国情和农业超小规模的家庭经济体制以及二元经济结构所导致的农民反规律的过剩等，使农业机械化在许多情况下处于“代人受过”的境地。

　　农机修理、供应、培训、推广等社会化服务还与现阶段农机化事业发展水平不相适应。有的驾驶员只会开车，不会调整和修理，技术水平低；有的农机人员科技意识差，对农业新机具、新技术认识不足，致使农业机械化的科技含量低，社会化监督机制不健全、服务项目少、功能弱。

　　三、宁夏农业机械化事业应对WTO的对策思考为了适应加入WTO后农业发展的要求，加快农业机械化发展的步伐，必须采取有力措施。

　　调整并优化农业机械化结构在结构调整中要抓好“三个转向”。一是由主要粮食作物关键环节的机械化转向生产全过程的机构化。宁夏粮食生产机械化水平还是很低的，到1999年末，耕、种、收环节的机械化水平分别是60. 7%、40%和7.84%.二是由主要粮食作物的机械化转向经济作物、畜牧业、林果业、设施农业等机械化，进一步拓宽领域。三是由产中机械化转向产前、产后机械化，向整个产业化的机械化发展。

　　狠抓装备结构调整。重点抓好两个方面。一是存量结构的调整。宁夏农机存量结构调整压力很大，拖拉机的配套比较低，小拖配套比仅为1：0.82，大拖配套比为1：1.31.已经实现现代化国家的拖拉机与农具配套比为1：。二是增量结构的优化。要优化配置，充分利用已有的存量资产，在装备结构调整过程中，一定要避免“等、急”的错误做法，采取积极措施，逐年解决。

　　建立多元化的投入机制。积极筹集集体资金，调动农民投入的资金，要在现有每年资金基数的基础上，进一步争取中央财政资金追加和地方配套资金投入，扩大更新范围，力争使农机装备结构得到进一步优化。

　　（二）以信息化武装农业机械化和提高农机人员素质增强现代意识，狠抓信息网络建设。要在信息网络的建设上增加投入，硬件建设要跟上。要增强信息服务能力，拓展服务领域，同时，要抓好人员培训工作，信息服务重点是要围绕农业机械化产品的供求信息、新产品信息、新技术信息、科研成果信息、发展形势预测分析等方面开展，逐步实现省、地、县三级联网。

　　提高农机系统人员的整体素质，狠抓农业机械化教育培训工作。结合新形式，抓好农机教育培训工作，按照农机成人教育培训计划，组织开展农机化管理和技术推广人员、监理人员的教育培训工作，培养适应新形势发展要求的干部队伍，提高监理人员的素质和执法水平，树立良好的执法形象，加强农机化队伍建设，提高干部素质，做到依法行政，搞好服务。

　　切实加强对农机驾驶、操作人员的培训和安全教育。强化对机手的法律、法规、机械常识、操作规程培训，使机械运行符合安全规范，驾驶、操作人员依法经营，提高机手素质和遵章守纪、安全生产的自觉性。

　　继续加强农业机械化推广工作，力求技术创新要进一步抓好关键农机化新技术、新机具的研制开发，做好引进消化吸收和中间试验工作，尽管将阶段成果转化为生产中急需的新产品，应用于生产实际，实现技术创新。

　　要进一步加强农业机械化技术推广工作。充分利用“丰收计划”农机化项目这个载体，把水稻生产机械化、机械化旱作节水农业、农作物秸杆粉碎还田等各项技术融于其中，加速科技成果转化；进一步抓好粮食产地烘干、行走式节水灌溉等示范推广项目，不断扩大新技术应用面积，积极探索有利于推广应用的运行机制，推进制度创新。

　　要强化质量监督工作，严格市场准入规则，促进农机产品不断提高质量和可靠性，切实保护农民的合法权益，加强农机技术、质量监督标准体系建设，抵制不符合我国标准的伪劣产品进入我们的市场；促进宁夏农机企业产品质量、档次的大幅度提高，发挥比较优势，创造名牌产品，开拓国际市场。

　　要与有关部门密切合作，举办农机化技术国际交流活动，吸引国外有关农业机械化的企业和技术专家参与并支持宁夏农业机械化事业。

　　（四）继续拓展农机化服务领域，延伸链条，搞好配套，注重效益农机化是为整个大农业服务的。从目前实际看，服务范围不够广，服务领域不够宽，必须进行调整，拓宽农机化的服务面，延伸农机化的服务链。**，在服务环节上，由当前注重产中服务，向产前、产后服务延伸，即由农业生产向信息服务、农田基本建设、中低产田改造、种子处理和农产品的深加工、保鲜、储运等两头延伸，以提高农业生产的整体机械化水平，降低生产成本，提高产品竞争力。第二，在区域上，由当前注重灌区向山区延伸。这方面机械化发展的潜力很大。要因地制宜开发有区域特色的农业机械化技术，走区域特色农业机械化道路，为农机化服务开辟新领域，为农民增收开辟新的财源。第三，在服务行业上，由当前注重种植业，向养殖、农产品加工业、林业机械化延伸。第四，在管理范围上，由目前注重农村运输机械管理，向农业生产机械和农机生产、经营、维修厂点延伸。注重抓好技术培训、法制宣传，提高他们的技术素质和法制意识。

　　进一步强化管理服务体系的建设。一是要稳定农机化管理服务队伍。二是要进一步提高农机管理、服务、售货员的素质。三是要增强基层农机管理服务体系的功能，不但要抓服务，而且要抓经营创收。四是要强化农机管理服务手段，不但要强化技术管理手段，而且要强化法制管理手段。

　　加强国际交流与合作，推动农机走上国际市场必须在技术上和经济上加强与世界各国的交流和合作。不仅要加强与发达国家的合作，也要加强与发展中国家的合作；不仅要加强与西方国家的合作，还要加强在自然条件、经济条件、农业生产特点与我国相似的韩国、菲律宾、印度尼西亚、越南、印度等国家的合作；既要加强政府间的合作，也要加强企业、科研机构间的合作，还要加强与有关国际组织的合作。

　　国际交流合作应该是平等互惠、多种形式和全方位的。在技术交流合作方面，在加强学术交流的同时，可以引进技术，也可以输出技术，鼓励进行合作研究和开发。在经济合作方面，欢迎外国厂商和港台厂商在宁夏独资和合资办厂。可以引进产品也可以出口产品。吸引国外有关农机企业和技术专家参与并支持宁夏农机化事业，学习和借鉴国外农机化发展技术、经验和运行规则，推动宁夏农业机械化事业健康发展。

　　责任编辑：王学平