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积极提升农业的国际竞争力

2012-11-06 08:24:13经济日报

  面对新的形势和挑战,我们要围绕全面提高我国农业的国际竞争力这一中心,推进农业和农村经济结构的战略性调整,加快农业的现代化和市场化进程,提高农业和农村经济的整体素质和效益。

  农业是国民经济的基础,同时也是第二、三产业发展的前提保障。随着经济全球化的发展,农业领域日益成为国际竞争的焦点。一方面,中国农产品市场的进一步开放,吸引了国外优势低廉的农产品进入中国市场,使原本饱和的中国农产品市场竞争更加激烈;另一方面,中国传统农业的发展方式已经不能适应中国经济的高速发展,并逐渐显露出一系列问题,如农业结构不合理、农业科技技术落后、城乡生活水平差距加大等。面对新的形势和挑战,我们必须发展现代农业,鼓励农业技术创新,从而满足国内市场需求,减少国际农产品市场对我国农业的冲击,积极提升我国农业的国际竞争力。

  那么,如何提升我国农业国际竞争力呢?有以下几条途径值得关注:

  第一,加快农业结构调整,扩大农产品出口。农业结构调整的根本目的在于,通过运用现代农业发展方式达到农业增效和农民增收,从而实现农业由数量型向质量型和效益型转变。在实践中,调整农业结构要从农业现代化、农产品质量及地区市场等方面进行全面考虑。首先,要积极推进农业和农村现代化进程。当前,我国农业发展发生了重大变化,一是城乡居民对农产品需求多样化,二是自然资源及生态环境对经济发展约束日趋明显,劳动力成本和原材料价格持续上升。为了满足国内需求,应对挑战,必须转变农业发展方式,积极推进农业现代化。其次,要提高农产品质量,扩大高附加值产品出口。农业结构战略性调整的重点是全面调整和优化农产品品种、品质结构,提高农产品优质率和市场竞争能力,大力发展附加值高的特色产品,提高高附加值农产品出口比例,积极参与国际市场竞争。与此同时,还要实行农业生产经营的专业化,积极推进农业产业化。具体而言,要积极发展农业产业化经营,加快农产品加工企业的重组与技术改造,重点扶持和培育农业龙头企业,改革农产品流通体制,建立农产品生产、加工和销售一体化的产业化经营体系,通过建立以大中型企业为龙头,推进农业生产的专业化和集约化,获得规模经济优势,从而增强我国农业的国际竞争力。

  第二,加大农业科技创新力度,提高科技进步对农业增长的贡献率。加快农业科技进步、提高农产品科技含量,是提升我国农业国际竞争力的着力点。当前,应注意以下几个方面:一是加强自主创新能力,努力突破关键技术。特别要在种源农业、生态农业、设施农业、农产品精深加工等重点领域和关键环节加强自主创新和集成创新,向产业链高端攀升,向农业前沿进军,增强农业核心竞争力。二是着力推进农科教、产学研紧密结合。要有效整合涉农高校、农业研究院所等科教资源,将其与农业创新结合,推动资源共享,注重发挥农业龙头企业和各种新型服务组织的作用,实施农业重大技术推广计划,扩大新技术、新品种覆盖面,提高农业科技成果转化应用率。三是着力提高农业装备水平。要加快农机工业发展,改善农机装备结构,大力推进农业机械化;加快农业信息基础设施建设和服务平台建设,推进信息技术与农业技术相融合,完善信息化服务体系,提高农业智能化和科学管理水平,以信息化支撑农业现代化。四是着力加快农业科技人才的培养和引进。首先要以市场需求为导向,多形式、多途径地培养外向型农业科技人才,把农业科技人才教育放在突出地位,将农业大学建成农业高素质的人才和科技创新基地。其次,在人才引进方面,要改革激励机制,通过优厚的待遇和政策吸引急需的人才。

  第三,加大农业投入和补贴力度,推动以工促农、以城带乡同步发展。

  首先,政府应持续加大国家固定资产投资对农业农村的投入,持续加大农业科技投入,确保增量和比例均有提高。其次,政府应提高对种粮农民的直接补贴水平,新增的补贴应用于主产区和农民专业合作社。此外,还要建立农产品出口预警机制,提供农产品出口保障基金。与此同时,政府应推动以工促农、以城带乡,破除城乡二元结构,加快构建新型工农和城乡关系。一方面,要强化工业支持农业,注意以工业化理念引领农业,工业化装备武装农业,工业化成果反哺农业,促进农业产业链向前向后延伸,加快发展现代流通业,提升农业规模化、产业化及经营合作化,实现产业融合发展,加快形成现代农业产业体系;另一方面,要强化城乡互动发展,实施城乡发展一体化战略,将基础设施和社会事业发展重点转向农业农村,推动城乡基础设施共建共享,社会保障逐步推广,按基本公共服务均等化促进城乡资源均衡配置,从而为推进农业现代化提供良好环境和条件。

  第四,加大农业金融政策支持力度,提升农业金融服务水平。农业的发展离不开金融机构的支持,近年来,各金融机构积极调整和优化信贷结构,加大对三农的金融支持力度,取得了不少积极成效。但是,仅有这些还远远不够。当前,要加大农业金融政策支持力度,积极推行农村金融机构的多元化,促进农村金融市场竞争。一方面,需要进一步开放农村金融市场,组建更多的村镇银行、贷款公司和农村资金互助社;另一方面,通过一定方式促进现有的金融机构开展农村金融业务。此外,还要建立农村金融风险分担机制,组建政策性农业保险机构,分散目前由农村金融机构单独承担的农业系统风险和社会成本,引导商业性保险公司到农村地区设立机构,探索建立多层次、多主体的农业保险经营网。

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